今年10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效發(fā)布會。一年來，深圳綜改試點(diǎn)工作有何成效？下一步將如何繼續(xù)向縱深推進(jìn)呢？深圳衛(wèi)視《晚間報道》邀請北京萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長張海冰和深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃共同解讀。

中央和國家相關(guān)部門、廣東省

全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)

深圳綜合改革試點(diǎn)工作離不開中央有關(guān)部門、國家有關(guān)部委、廣東省的大力支持。在當(dāng)天的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，一年來深圳試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展，首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，22條已經(jīng)正式落地、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項(xiàng)正在有序推進(jìn)。此外，與會各方均積極表態(tài)，未來還會為深圳綜改提供全方位的支持。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃表示，中央和國家有關(guān)部門、廣東省對深圳的綜改試點(diǎn)工作給予了極大的支持。自深圳綜改方案出臺以來，從中央到廣東省到深圳市，探索了“一攬子”授權(quán)、統(tǒng)籌、落地的機(jī)制，這不僅在客觀上為綜改方案的實(shí)施提供制度環(huán)境的保障，而且還意味著中國自上而下的授權(quán)型改革模式發(fā)生了變化。

具體地說

第一，從“探索性改革”到“目標(biāo)性改革”，特區(qū)的功能更加鮮明強(qiáng)大。

第二，從授權(quán)改革到“實(shí)施方案+授權(quán)清單”改革，先行示范更加富有制度績效。

第三，從“干了再說”的探索性改革到“重點(diǎn)領(lǐng)域”與“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的深化改革，特區(qū)的使命更加艱巨而富有挑戰(zhàn)性 。

以“實(shí)施方案+授權(quán)清單”全新改革方式

推動綜改試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開局

在當(dāng)天的發(fā)布會上，深圳市長覃偉中介紹，一年來，深圳堅(jiān)定扛起主體責(zé)任，用好部、省、市聯(lián)動的央地協(xié)同機(jī)制，建立滾動實(shí)施的攻堅(jiān)推動機(jī)制，完善全面參與改革的正向激勵機(jī)制。健全與改革相銜接的法治保障機(jī)制，以“實(shí)施方案+授權(quán)清單”全新改革方式，推動深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開局。

比如，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，實(shí)現(xiàn)了新上市公司208家，IPO合計(jì)融資超過1500億元；港澳涉稅、規(guī)劃、醫(yī)療等專業(yè)人士獲準(zhǔn)在深圳提供服務(wù)；深圳率先在香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券；前海累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)、在全國復(fù)制推廣65項(xiàng)等等，形成了綜改的政策紅利不斷釋放、綜改的引領(lǐng)作用更加凸顯、綜改的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

深圳多項(xiàng)試點(diǎn)具有

開辟意義和制度創(chuàng)新意義

如何評價深圳落實(shí)綜改任務(wù)的決心、力度和舉措？

在萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長張海冰看來，深圳落實(shí)綜改任務(wù)“有條不紊、雷厲風(fēng)行”。他表示，這40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解成了100多項(xiàng)更加具體可操作的細(xì)目，目前正在有條不紊地推進(jìn)。

“希望深圳不僅打造強(qiáng)大的增長引擎，也要讓她的經(jīng)驗(yàn)更多的可借鑒可復(fù)制，能夠?yàn)槠渌鞘袔砀嗟慕梃b意義。”張海冰說。

陶一桃表示，深圳綜改試點(diǎn)工作充分發(fā)揮敢闖、敢干、敢為天下先的城市品格，充分利用了改革開放40余年所積累的物質(zhì)資本與制度資本，改革目標(biāo)明晰，完成時間明確，實(shí)現(xiàn)路徑具體的上下聯(lián)動的實(shí)施執(zhí)行系統(tǒng)，不僅充分展示了深圳固有的科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神品格，更為新時代中國社會深化改革探索出一條可借鑒與復(fù)制的道路。

她認(rèn)為，多項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)的探索性完成，對全國深化改革來說都具有開辟意義與制度創(chuàng)新意義。比如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的出臺，不僅是中國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)處理、使用、保護(hù)的基本性法規(guī)，而且還為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，數(shù)據(jù)要素的市場流通與交換提供了基本法律遵循，奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。再比如，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源更自由地跨境流通事項(xiàng)的落實(shí)，直接解決、關(guān)切民生幸福問題。

深圳綜改試點(diǎn)工作

應(yīng)處理好時效性和實(shí)效性的關(guān)系

對于已落地、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，下一步工作如何推動完善？

張海冰舉例說，在土地使用權(quán)更加靈活的方面，把以前沉淀下來的一些地塊充分地利用起來，這對于深圳這樣土地寸土寸金的城市來說很有價值，對于我國其他一些土地資源緊張的城市也有借鑒意義。在不動產(chǎn)基金交易方面，深圳已做出改革性的措施，需要處理好時效性和實(shí)效性的關(guān)系。

“去年出臺的綜改方案有5年時限，在改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，不僅要遵循我們的時間節(jié)點(diǎn)，保證完成任務(wù)，同時也要保證改革實(shí)實(shí)在在能夠解決問題。”張海冰說。

在靈活就業(yè) 金融市場等方面

做出更大膽有益的探索

綜改試點(diǎn)首批清單中，哪些事項(xiàng)急需落地實(shí)施？

張海冰舉例說明，關(guān)于特殊工時管理改革試點(diǎn)有待推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越來越多的人選擇從事各種各樣靈活就業(yè)、靈活時間的職業(yè)，比方前段時間大家比較關(guān)注的外賣小哥的社保和時間管理。針對勞動用工管理等方面的問題，深圳作為國家創(chuàng)新速度最快的城市之一，應(yīng)當(dāng)在靈活就業(yè)、軟就業(yè)的管理方面做出更加大膽更加有益的探索。

張海冰表示，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》第9項(xiàng)“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境”，和第24項(xiàng)“完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制”，這兩項(xiàng)是一個硬幣的兩面。

他認(rèn)為，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動離不開金融的支持，既需要原來的傳統(tǒng)金融，比如銀行業(yè)的支持，也需要新金融、風(fēng)投、天使投資基金、私募基金等等的支持，這兩個也是非常重要的任務(wù)，目前深圳可以在這方面做更多的探索。

綜改試點(diǎn)一年來，深圳先行先試、破冰探路，創(chuàng)造了多個“全國第一”、實(shí)現(xiàn)了多個“全國領(lǐng)先”，示范效應(yīng)初顯。目前，綜改首批清單已實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半，深圳正在邊試邊總結(jié)，及時提煉改革經(jīng)驗(yàn)，采用“制度+案例”形式滾動上報，使更多制度創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。深圳將永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成首批授權(quán)事項(xiàng)清單，繼續(xù)為全國制度建設(shè)作出示范。

主筆 / 黃婕

記者 / 杜一凡 劉美佳 王延林

責(zé)編 / 呂毓斌 周占武